世界厕所日 | 小厕所托起大工程让“方便”更方便
第2175期文化产业评论
11月19日是“世界厕所日”，我国于2015年兴起“厕所革命”，经过3年多的实践，成效显著，惠及旅游、民生、城市文明等领域，广受社会各界好评。文化和旅游部发布的《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）》，拉开了“厕所革命”新三年行动的大幕。“厕所革命”工作将如何深入推进？会如何吸收转化已有经验和成果？还会有哪些重点工作？文化和旅游部党组副书记、副部长李金早将会在文章中予以解答，请看下文。
作者 | 沈仲亮
来源 | 中国旅游报
编辑 | 刘海
正文共6942字 | 预计阅读时间15分钟
11月19日是“世界厕所日”。近几年，中国开展的“厕所革命”引发世界舆论关注。2015年初在华夏大地上蓬勃兴起的“厕所革命”，经过3年的努力，已取得了阶段性成果，达到预期目标。“厕所革命”成为一项旅游基础工程、文明工程、民生工程，受到广大游客、群众的普遍欢迎。
3年来，全国共新建改扩建旅游厕所7万多座，超额完成三年行动计划任务22.8%。“厕所革命”覆盖全国3000多家4A级以上旅游景区，并由景区逐步扩展到370多个重点旅游城市、500多个国家全域旅游示范区创建单位、9200多家金牌农家乐和2万多个乡村旅游重点村。
2018年，文化和旅游部发布了《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018—2020）》，拉开了“厕所革命”新三年行动的大幕。“厕所革命”工作将如何深入推进？会如何吸收转化已有经验和成果？还会有哪些重点工作？日前，本报记者围绕有关话题采访了相关人士。
向农村、向中西部倾斜
文化和旅游部党组副书记、副部长李金早表示，改革开放以来，我国一些地方不同形式、不同程度地推进厕所数量和质量的提升，但真正形成全国性声势的是，2015年4月，习近平总书记对“厕所革命”作出重要指示，以此为开端，我国“厕所革命”在华夏大地蓬勃兴起。2017年11月21日，习近平就旅游系统推进“厕所革命”工作取得的成效作出重要指示。以此为标志，我国“厕所革命”进入纵深推进新阶段。接下来，“厕所革命”还将向农村、向中西部地区进一步拓展，与乡村振兴战略进一步紧密结合，实现东中西部平衡推进，助力乡村旅游、旅游扶贫等工作的深入开展。
记者注意到，根据“新三年行动计划”从2018至2020年，全国将新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座，改扩建1.7万座，推进厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局。
显而易见，近年来，乡村旅游在我国发展迅猛。2017年，全国乡村旅游客流量达25亿人次，旅游消费规模超过1.4万亿元。补齐农村厕所这块短板，有利于进一步提升乡村旅游的发展水平。
日前，由文化和旅游部、国家发展改革委等13部门印发的《促进乡村旅游发展提质升级行动方案（2018年—2020年）》明确提出，持续推进“厕所革命”，引导人口规模较大、乡村旅游发展较快的村庄，配套建设无害化公共厕所；大力推进农村公共厕所建设，提升规范化服务管理能力，积极实施公厕生态化改造。
在覆盖面上，“厕所革命”既将实现整体的统一部署和推进，也会注重厕所“欠账”地区的突破，从资金、技术、培训、宣传等方面着重加大对中西部地区、边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区的支持力度，将厕所作为重点支持项目纳入旅游扶贫及旅游援疆、援藏计划中。
宁夏在中西部省份推进“厕所革命”工作中具有代表性，旅游厕所在数量、质量和布局方面都有了历史性的突破。
“宁夏当前正稳步推进文化旅游、住建、交通多部门多领域、全社会共同参与的‘厕所革命’。”宁夏文化和旅游厅副厅长张仁汉介绍，未来，还将扩大“厕所革命”覆盖面，用工匠精神将“厕所革命”打造为公共服务示范工程，培训、培育厕所管理者精耕细作的工匠精神；进一步促进“厕所革命”与文化的融合，鼓励一批有条件的景区结合自身文化特点，增加厕所文化创意和内涵。
充分发挥科技的推动作用
当前，各地根据不同地区气候环境特征，在保证实用性的基础上，积极引进推广厕所先进技术。
记者获悉，下一阶段“厕所革命”的推进工作，在生物处理技术方面，针对气候寒冷、无上下水系统的区域，要推广“源分离免水冲生物技术”“发泡式微生物降解节水技术”等，避免造成环境污染；在除臭杀菌技术方面，要推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等，从源头上分解胺类化合物，消除异味，杀毒灭菌；在厕所建设材料方面，要推广使用生态木、竹钢、彩色混凝土、玻璃钢、复合仿生材料等绿色环保材料；使新建、改扩建旅游厕所符合节水、节能、环保等技术要求。
业界专家表示，深入推进“厕所革命”过程中，需要充分发挥科技的作用，用高新技术手段促进厕所建设、完善厕所管理、优化厕所服务。比如，针对建造成本高、高寒缺水、厕所污物影响生态等难题，鼓励企业进行技术革新和节水节能先进技术应用，解决并逐步消灭“旱厕、冰厕、孤厕”。
据了解，一些厕所企业不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术；一些景区创新应用“互联网+”信息技术，实施智能化管理，实现了厕所管理的“中央集群托管”，景区每个厕所从厕纸、洗手液等耗材的调度配送，到保洁清扫、紧急救助等指令的动态提醒，都通过互联网实现了实时监控和预警；针对“找厕难”问题，高德地图社会化平台推出了厕所精准定位和动态导航的“中国全域旅游厕所导航系统”，让游客可以用手机一键搜到附近2公里范围内的所有厕所。
上海纪明环保设备科技有限公司推出的“鸡鸣”车载式智慧生态厕所，在多个旅游景区得以应用。该生态厕所是移动式，使用了粪便污物生物降解技术和独特的除臭技术，比普通厕所节水90%。该公司董事长陈纪明说，“厕所革命”进入新阶段，需要进一步挖掘科技手段，用技术提升厕所管理服务水平，让“方便”更方便。
文化和旅游部相关部门负责人说，未来，要在解决好“如厕难”“找厕难”问题的基础上，进一步用科技手段完善游客对厕所的评价和投诉功能，让游客如厕舒心、找厕顺心、投诉放心。
提升市场化社会化水平
记者了解到，“厕所革命”的纵深推进过程中，还将持续深入探索旅游厕所市场化、社会化管理新模式，推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式，探索建立厕所“所长制”，鼓励社会各界和机关企事业单位认养厕所，创新“一厕多用”机制。
甘肃省文化旅游部门持续提升厕所市场化运作和经营管理水平，积极开拓厕所衍生功能，探索“厕所+商铺、+售票点、+停车点”等模式，推动厕所长效化、常态化管理。
四川旅发环保科技有限公司与稻城亚丁等知名景区联营共建，解决厕所投入的“无底洞”烦恼，针对游客旅游刚需提供延伸服务例如氧吧、按摩、热饮、文创等，并将厕所打造为集环保科技、人性化服务、智慧数据收集、商业运营、休憩娱乐为一体。
“我们接下来还会继续利用市场化手段与景区合作，变废为宝，化粪为财，积极探索出旅游厕所‘建管养用’全产业链的服务模式，让游客‘如厕如家’，让景区服务再升级。”四川旅发环保科技有限公司董事长兼总经理王勋说。
据了解，“厕所革命”在深入推进过程中还将加快“第三卫生间”建设步伐，全国所有的5A级旅游景区都将配备“第三卫生间”，鼓励、倡导其他A级旅游景区和其他旅游场所建设“第三卫生间”；提高女性厕位比例，鼓励设置男女厕位转换，鼓励开设女性专用厕所，着力体现人文关怀；在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间，鼓励设置移动厕所；推进建立“厕所开放联盟”，鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所向游客免费开放。
受多年传统陋习影响，不少地区文明如厕意识还比较缺乏，长期形成的如厕习惯很难在短期内改变。部分游客仍有很多不文明行为，如便后不冲厕、如厕排队加塞、不爱护设施设备和浪费厕所用品等等。为此，文化和旅游部将深入开展游客、群众文明如厕教育，推动文明如厕进景区、乡村旅游点、文化旅游街区等；积极组织开展“厕所革命”公益宣传活动，充分发挥“厕所革命”志愿者的作用，将“厕所革命”相关内容纳入艺术创作和群众文化活动中，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。
李金早强调，虽然“厕所革命”工作取得了一定成效，但工作中还存在一些难点和挑战，还需要持之以恒坚持不懈地去抓。下一步，我们将继续深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，加强对人民群众和游客相关观念的引导和提升，加快实施“新三年行动计划”，深入开展旅游厕所建设、管理、技术、文明提升四大行动，切实推动公共文化服务和旅游公共服务融合发展，不断提升文化和旅游公共服务水平。
其实，去年十一月国家旅游局办公室就已印发了全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）的通知，文化产业评论现将原文附录如下：
国家旅游局办公室关于印发全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）的通知
各省、自治区、直辖市旅游发展委员会、旅游局：
《全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）》已经国家旅游局第19次局长办公会审议通过，现印发给你们，请结合本地区实际认真贯彻执行。
国家旅游局办公室
2017年11月
全国旅游厕所建设管理新三年行动计划（2018-2020）
为深入贯彻落实习近平总书记关于厕所革命的系列重要指示，进一步推进厕所革命进程，按照《“十三五”旅游业发展规划》《“十三五”全国旅游公共服务规划》要求，特制定本行动计划。
行动背景
2015年初开始实施的厕所革命，经过近三年的努力，已经全面完成各项任务，取得了阶段性成果，达到预期目标。厕所革命逐步从景区扩展到全域、从城市扩展到农村、从数量增加到质量提升、从厕所封闭管理到开放管理，成为一项旅游基础工程、文明工程、民生工程，受到广大游客、群众的普遍欢迎和国内外媒体的广泛关注。但厕所革命也还存在着发展不平衡不充分问题，与快速增长的旅游发展和人民需求相比，厕所数量质量、管理服务、科技应用、如厕文明等仍有差距，迫切需要再实施一轮三年行动计划，进一步补齐短板、提升品质、优化机制,全面提升我国旅游厕所服务水平。
总体思路
按照“全域发展、质量提升、深化改革、创新突破”的基本思路，在巩固提升上一轮厕所革命成果基础上，推广成功经验，深化改革创新，大力推动厕所建设标准化、设施现代化、运营专业化、管理规范化、服务人性化、监督社会化、使用文明化，全面提升厕所建设质量与管理服务质量。用全域旅游发展理念指导推进厕所革命向纵深发展，坚持景区内外共同推进厕所革命、城乡一体化推进厕所革命，东中西部地区均衡推进厕所革命，使厕所革命全面服务于世界旅游强国目标。
行动目标
进一步加强对厕所革命的政策引导、资金补助、标准规范，计划从2018至2020年，全国共新建、改扩建旅游厕所6.4万座，其中新建4.7万座，改扩建1.7万座。推进厕所在地区间、城乡间、景区内外合理布局，提高厕所建设质量，健全厕所管理体制，推广厕所科技应用，提升厕所文明水平，实现“数量充足、分布合理，管理有效、服务到位，卫生环保、如厕文明”的新三年目标。
第一期目标（2018年1-12月）：共新建和改扩建厕所2.4万座，其中新建1.7万座，改扩建0.7万座；厕所革命向中西部地区倾斜、向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，厕所管理服务、科技应用、文明理念进一步强化。
第二期目标（2019年1-12月）：共新建和改扩建旅游厕所2.1万座，其中新建1.6万座、改扩建0.5万座；着力推进厕所均衡布局，厕所数量在地区之间、城乡之间、景区内外不平衡不充分问题基本缓解，70%的有旅游资源的建档立卡贫困村建设旅游厕所，厕所管理有效机制初步建立，厕所科技应用水平全面提升，文明如厕新风尚逐步形成。
第三期目标（2020年1-12月）：共新建和改扩建旅游厕所1.9万座，其中新建1.4万座、改扩建0.5万座。厕所全域布局格局基本形成，有旅游资源的建档立卡贫困村普遍建设旅游厕所，管理体制机制进一步健全，科技应用体现充分，文明如厕理念深入人心。
行动任务
（一）厕所革命建设提升行动。加快厕所建设步伐，三年共新建和改扩建旅游厕所6.4万座。推进厕所分布由景区内向景区内外、由城市向城乡、由东部发达地区向东中西全面均衡发展。推动厕所建设向有旅游资源的建档立卡贫困村倾斜，力争三年内建设厕所2.26万座。推进厕所标准化建设，全面贯彻《旅游厕所质量等级的划分与评定》（GB/T18973-2016）标准。厕所建设要科学规划、合理布局、方便实用、节能节水、保护环境，厕所外部设计注重与周边和城乡整体环境布局协调，尽量体现地域文化特色，设计有创新性。内部配套设施干净整洁，功能齐全，人性化、生态化。将厕所革命培育成为旅游公共服务建设的示范工程，带动国家旅游风景道、城市游客中心、自驾车房车营地、旅游交通标示标牌等旅游公共服务体系发展。
（二）厕所革命管理服务提升行动。持续探索旅游厕所社会化、市场化管理新模式，推广以PPP模式、提供特许经营权、承包经营、大中型企业冠名赞助、商业广告特许经营权、企业出资政府回购等“以商管厕、以商养厕”模式，探索建立厕所“所长制”，鼓励社会各界和机关企事业单位认养厕所，创新“一厕多用”机制。鼓励拓展延伸厕所功能，提供WIFI、便利店、线路查询、取款机、废品回收等服务。鼓励引进专业化、集团化、连锁经营的厕所管理公司管理，建立健全科学有效的管养机制，签订旅游厕所目标管理责任状，将管理责任落实到人头，定岗定人定时进行卫生保洁和设备养护、维修，确保厕所干净、整洁、无异味。创新应用“互联网+”信息技术，实现智能化管理，推广厕所数字地图、APP等管理服务创新手段，解决“找厕难”“如厕难”等问题。加快第三卫生间建设步伐，力争在国家级、省级旅游度假区、4A级以上旅游景区逐步实现全覆盖，鼓励、倡导A级旅游景区和其他旅游场所建设第三卫生间。提高女性侧位比例，女厕位与男厕位的比例不小于3：2（含男用小便位），鼓励设置男女厕位转换，鼓励开设女性专用厕所，着力体现人文关怀。在旅游旺季、重大节假日、大型节庆活动期间，鼓励设置移动厕所。推进建立“厕所开放联盟”，鼓励和倡导机关、企事业单位内部厕所向游客免费开放。
（三）厕所革命科技提升行动。各地要按照因地制宜，绿色环保的原则，根据不同地区气候环境特征，在保证实用性的基础上，积极引进推广厕所先进技术。落实《厕所革命技术与设备指南》要求，不断创新循环水冲、微水冲、真空气冲、无水冲、可生物降解泡沫等技术。在气候寒冷、无上下水系统的区域，推广“源分离免水冲生物技术”“发泡式微生物降解节水技术”等生物处理技术，避免造成环境污染；在除臭杀菌技术方面，要推广电子分解技术、光触媒技术、射线杀菌技术等，从源头上分解胺类化合物，消除异味，杀毒灭菌；在厕所建设材料方面，要推广使用生态木、竹钢、彩色混凝土、玻璃钢、复合仿生材料等绿色环保材料；使新建、改扩建旅游厕所符合节水、节能、环保等技术要求。
（四）厕所革命文明提升行动。深入开展游客、群众文明如厕教育，推动文明如厕进景区、进社区、进农村、进校园，引导广大游客、群众养成自觉爱护厕所设备、保持卫生，培育文明如厕的良好习惯，坚决抵制粗鄙丑陋的如厕行为。积极组织开展厕所革命公益宣传活动，深入开展“百城万众厕所文明大行动”，在“世界厕所日”“中国旅游日”“五一”“十一”等重点时间窗口，制作文明如厕宣传材料和宣传片在游客集中场所发放播放。充分发挥厕所革命志愿者的作用，深入景区、乡村旅游点、旅游街区等游客集中场所宣传文明如厕，带动全社会形成积极、健康、向上的厕所文化。
行动保障
（一）强化组织保障。各地要深入贯彻落实习近平总书记重要批示，切实把厕所革命作为提升旅游品质和民生福祉的务实之举。进一步加强对厕所革命工作的领导和组织，推动健全各级协调领导机构，充实人员队伍，制定本地区新三年行动计划实施方案，细分工作任务，层层压实责任，层层传导压力，确保新三年行动计划有序推进、取得实效。
（二）强化资金政策支持。各地要推动各级财政加大对新三年行动计划的支持力度，旅游发展基金、各级旅游专项资金要继续向厕所革命倾斜。推动出台引导政策，鼓励各类社会资本投入旅游厕所建设、管理与服务。鼓励各地将厕所管理运营经费纳入当地财政预算，形成稳定的管理经费来源。引导金融业加大对厕所项目投资的信贷支持，鼓励设立厕所革命建设与管理资金或基金。各地要协调住建、环保、工商、市政、环卫等相关部门的政策支持，出台旅游厕所项目规划、用地、用电用水用气等优惠政策，简化审批手续，开辟“绿色通道”。
（三）强化考核督导。各地要加强对厕所革命工作的检查考核，健全旅游厕所建设项目进展情况月报制度，及时通报进展情况。积极组织开展厕所革命明查暗访活动，定期组织专业人员，对旅游厕所建设管理情况进行抽查，开展厕所游客满意度调查，发动全社会对厕所革命工作进行监督。对厕所革命任务完成较好，体制机制创新有新进展、新突破的先进典型进行表彰，对厕所革命进展不快、问题较多的地区，限期督促整改。将厕所革命作为全域旅游示范区、A级旅游景区、旅游度假区、特色旅游目的地、乡村旅游点等创建和评定工作中的必备要素，实行“一票否决”。
（四）强化宣传引导。各地要持续加大宣传力度，把厕所革命当作推进旅游文明和社会文明的重要抓手，在主流媒体上开辟厕所革命专栏，积极组织开展厕所革命大讨论，鼓励各界人士为厕所革命建言献策，鼓励引导社会各界参与到厕所革命中来。各地要对厕所革命新三年计划实施情况进行跟踪报道，宣传亮点、剖析难点、聚焦热点、曝光缺点，为厕所革命新三年计划顺利开展营造舆论环境。
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